我国资源税改革7月将全面推进

日前，财政部和国家税务总局发布《关于全面推进资源税改革的通知》，宣布自今年7月1日起全面推进资源税改革。两部门还同时印发《水资源税改革试点暂行办法》等相关文件。

逐步扩大征税范围

全面推开从价计征

我国资源税开征于1984年，对在我国境内从事原油、天然气、煤炭等矿产资源开采的单位和个人征收。全面推进资源税改革，是基于有效解决资源税制度存在的问题，并围绕资源税改革目标实施的一次重大政策调整。

逐步扩大征税范围。根据党的十八届三中全会关于将资源税扩展到占用各种自然生态空间的要求，逐步将水、森林、草场、滩涂等资源纳入征税范围。其中，考虑到目前我国水资源短缺、部分地区地下水抽采严重、水资源费征收力度不足等状况，此次先在河北省开展水资源费改税试点，在总结试点经验基础上，财政部、国家税务总局将选择其他省份逐步扩大试点范围，条件成熟后在全国推开。

全面推开从价计征方式。从已实施的原油、天然气、煤炭等资源税从价计征改革情况看，将资源税与体现资源供需关系的市场价格直接挂钩，总体效果较好，有利于建立有效的税收自动调节机制。

实行税费平移原则

总体减轻企业负担

2011年以来，受国际市场供求等多种因素影响，大宗商品价格呈现震荡下跌走势，矿业企业盈利水平下降，许多企业在生产经营上较为困难。资源税改革应充分考虑企业负担能力。两司负责人表示，按照改革前后税费平移原则，统筹考虑以前年度矿产品市场价格因素，以及资源税、矿产资源补偿费征收金额，统一算账，合理确定了各类矿产品的税率幅度。在近几年资源价格持续低迷的情况下，实施资源税从价计征改革，并配合清费措施及税收优惠政策，总体上有利于减轻企业负担。

两司负责人认为，全面推进资源税改革有利于理顺政府与企业分配关系；有利于强化税收调节机制，促进资源节约和高效利用；有利于调动地方发展经济和组织收入的积极性，努力做到因地制宜、精准施策；有利于统一规范税制，为资源税改革立法工作奠定良好基础。

用水浪费现象突出

要促进水资源利用

我国水资源严重短缺，用水浪费现象突出，水环境污染和水生态损害严重。根据改革方案，鉴于取用水资源涉及面广、情况复杂，为确保改革平稳有序实施，先在河北省开展水资源税试点。

两司负责人介绍，河北省人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采总量及超采面积均占全国1/3，是超采最为严重的地区。由此造成的地下水位下降、地面沉降和地裂等问题，严重威胁当地生态环境和可持续发展，必须采取有效措施，加大水资源节约和保护力度。

2014年以来，国务院及相关部门在河北省开展了地下水超采综合治理，采取了调整种植结构、加强水利建设、推进农业综合水价改革等多项措施。在河北省先行试点开征水资源税，可以有效发挥税收调节作用，并与其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促进水资源高效利用，推动形成节约保护水资源的社会环境。